雄安新区的改革使命

4月1日，中共中央、国务院印发通知，正式决定设立河北雄安新区。

中央对雄安新区定位也相当明确，是中央深入推进京津冀协同发展作出的一项重大决策部署，对集中疏解北京非首都功能，探索人口经济密集地区优化开发新模式，调整优化京津冀城市布局和空间结构，培育创新驱动发展新引擎。

一、为什么设立雄安新区

河北雄安新区位于北京正南，规划区内的雄县、容城和安新是白洋淀周边三个县，目前三县总人口在100万左右，经济发展水平相对较为落后，这为设立雄安新区未来施展奠定了基础，也预留了更大空间。

十八大以来，习近平总书记多次深入京津冀三地考察调研，多次召开中央政治局常委会会议、中央政治局会议，研究决定和部署实施京津冀协同发展战略，重点打造北京非首都功能疏解集中承载地，在河北适合地段规划建设一座以新发展理念引领的现代化新城区。

2017年2月23日，习近平专程考察河北省安新县，对雄安新区未来的定位、功能和方向做了明确指示，也意味着雄安新区作为北京非首都功能集中疏解承载地加速推进。

设立雄安新区主要有四个方面的意义。

第一，设立雄安新区是对首都功能一次重大改变。

第二，从气魄上来看，设立雄安新区突破阻力、增量改革杀出一条血路，显示出了中央改革的决心和气魄。

第三，雄安新区意义等同于深圳特区和浦东新区地位，打破原有利益格局，疏解非首都功能产业。

第四，承担进一步改革使命。浦东是长三角的龙头，深圳是珠三角的龙头，雄安新区应该会成为京津冀城市群的龙头。

二、雄安新区的影响

改革开发将近40年时间，中央对北京市功能调整较多，但这次对北京功能定位非常清楚，调整力度极大，影响也会十分深远。“无论猜测中的中央政务区也好，首都特别区也好，未来随着时间推进会有一个事实上的定论，首都的政务功能会更加明确。”

在京津冀规划建设纲要中，已经明确把通州定位为北京城市功能副中心，按照中央对北京的定位，未来北京市国际交流、政治、文化和科技中心，使得北京实现政治功能，也一定程度限定了北京发展物理空间。

随着北京定位更加明确，北京一些非首都核心功能将会逐步向外疏解。未来北京非首都功能疏解涉及经济职能机关和4000多家企业，这些资源也成为各地争夺的目标，深圳和重庆曾计划引入部分央企。

雄安新区无疑拥有得天独厚的优势，首先定位为北京非首都功能疏解集中承载地，未来交通设施完善后，将实现与北京30—40分钟通勤距离，产业定位主要以高端服务业、高新技术产业为主，将建成比自贸区更大的改革试验区，更便于集中承接北京非首都功能。

雄安新区设立主要有四大影响。

首先，从战略上来看，雄安新区和大北京、京津冀之间的联动，将会形成一个内陆开放的新格局，“我们知道，原来无论是长三角还是珠三角都是沿海开放战略，雄安新区设立将开启内部辐射北部、西部邻国的局面，从战略上更为平衡。”

其次，雄安新区设立后，对全国投资建设影响没有深圳和浦东大，但增速如何介于深圳和浦东之间，投资规模可占到全国1%的份额，两到三年将带动投资规模在万亿级别，“我们也担心以后会不会带来投资过热、以及债务提高的问题。”

第三，雄安新区作为经济和产业的承载区定位已经明确，下一步中央特别区也会进一步明确，未来将会对通州、首都特别区、雄安几个板块的资本市场带来巨大利好。“短期在二级市场上，中长期在一级市场上，我们应该关注这三大区域。”

第四，对房地产市场影响，对周边房价有提升作用，但对北京房价有利空影响，“把一些存量的企业和机关往那边搬迁，对北京未来需求会有影响。但长期来看规划细节还不确定，还需要后期观察，但短期内对北京市的炒作热情会减下来。

三、投资者应该注意什么

雄安新区设立，对于投资者来说是一次千载难逢的机遇，但并不意味着没有任何风险，民生证券给出7条建议。

第一，从大历史观来看，雄安新区的建设、管理和谋划并不是一两代人能够完成，如同一路一带，涉及时间较长，影响国家长治久安。

第二，尊重经济规律和市场规律，科学规划，吸取人口经济密集区优化失败的案例，“比如日本东京、韩国新首都建设相对都不太成功，这些失败案例给我们提出警示，要吸取教训。”

第三，享受政策红利时避免投资大跃进。“1992年邓小平南方讲话后，投资高增长引发投资过热和市场泡沫，房地产市场泡沫破灭影响了当地经济发展数十年的时间。雄安新区设立要充分吸取过往的经验教训。”

第四，应避免行政命令式动迁单位和大学，让市场在资源配置方面起到决定性作用。“新区建立靠营造良好投资环境，如果我们是靠行政命令搬迁过去，差强人意，靠政策优惠吸引微观主体，打开局面，放松管制，增加管理。”

第五，浦东地区90年代开发，相对比较晚，当时有上海和长三角有广阔腹地做依靠，雄安新区与当年的浦东和深圳相比，在政策红利、投资环境、融资环境等方面有较大差异。

第六，建议给予雄安新区在经济管理，金融监管，更大的管理权限，特别是结合国家治理体系上探索，给予更大的自治权，探索新的区域里全新的国家治理道路，雄安新区的发展有举足轻重的作用。

第七，应该客观看待对雄安新区单位、大学搬迁的担忧、质疑、批评，及时回应社会关切，采纳合理的建议，动态调解规划政策，形成中央—地方—国际—国内—社会各界共同关心雄安新区开发整改的社氛围，而不是简单地否定质疑和批评。