天津市创新治理机制激发社会活力

天津对准社会治理体制机制问题，着力改革创新，不断增强群众的安全感和满意度。

一、把平安和谐的网底越织越密

网格员，一个天津群众越来越熟悉的名字。他们每天按照各自划定的区域，活跃在天津市民中间，做好信息采集、政策宣传、源头治理等工作。与之对应的是另一张“看不见的网”。在滨海新区大港街“慧安大港”系统平台上，网格员处在什么位置干什么事，可以实时定位、连线。同时，基于网格员的深入一线、扎实工作，哪栋楼住着哪些人，哪个角落发生什么问题，也能快速调取、详细查询。

网格化和信息化相互交融，在天津社会治理中积极呈现。问及为什么要花大力气“织网”，大家都有一个共同感受：社会治理的重点在基层、难点在基层，希望也在基层。只有面向基层、深入群众，社会治理才会有方向、有成效。

为进一步织密平安和谐“网底”，天津全市4957个村(社区)均建立了综治办，配齐配强综治办主任和工作人员。和平区南市街庆有西里社区的居民楼楼道，这里环境整洁干净，一位居民主动在宣传栏上贴出告示，“因近期房屋装修给他人造成影响，恳请见谅”。

这些年，庆有西里社区干部主动带头打扫楼道，挨家挨户做工作，越来越多的居民这才摒弃陋习，变成公共环境的自觉爱护者，如今楼道也有了客厅的感觉，大家其乐融融。

二、“千条线”拧成“一股绳”

天津市综治委印发的《关于做好2016年社会治安重点地区排查整治工作的通知》，里面附有一份市级重点整治地区名单，共计89个，并且每个都有一份基本情况登记表，详细登记突出问题、拟采取措施、预期目标、拟完成时限等，同时明确主治单位、配合部门及其相关要求，着力把“千条线”拧成“一股绳”。

其中，塘沽解放路商业街一度是滨海新区的重要标志，近两年却成为脏乱差的典型2016年被列为市级重点地区后，街道与有关部门密切沟通，比如违章建筑找公安、城管，污水问题找环保，无照经营找工商，隐患排查找安监、消防等，街道这才逐渐恢复往日风采。

天津市推行行政执法重心向街镇下移，要求除行使城管职权外，还集中行使卫生、环境、民政等部分执法权，一支队伍管全部、管到底，群众反映问题直接找街道即可。

下一步，“慧安大港”将加强与区县有关部门、社区居委会和辖区有关单位的互联互通、资源共享，这可以避免重复劳动、提升工作效率。

三、权力有多大，责任就有多大

很多街道、社区工作人员“工作压力大”“头发都白了”。这固有客观因素，但从体制机制角度审视，应坚持权责利一致原则。为此，天津着力推进街道权责匹配，探索实行市、区县部门职责下沉准入制度，制定权力清单，同时要求“不得随意下沉工作任务、转嫁压力，即便下沉了，也要做好相关配套”。

权责匹配是第一步，责任落实更关键。天津市委办公厅、市政府办公厅于2016年8月联合印发《健全落实社会治安综合治理领导责任制实施办法》的通知，《办法》就责任督导和追究等作出严格规定。“现在一谈到体制机制创新，大家第一反应就是机构整合，实际上无论哪种体制机制，关键在于明确职责、划清边界、抓好责任落实。”天津市综治办副主任边均兴说。

一个印章管到底，滨海新区行政审批制度改革备受关注。在前期审批权限集中统一的基础上，新区在审批环节上力求精简，推行多项合一、多证合一。比如有人想成立一家养老机构，过去首先去民政局登记注册，再去民政局养老管理机构申请资质。发现两证所需材料大量重复，如今只需一次递交材料，就可以拿到双证。比较下来，节省10多天时间。