上海市交通违法行为或实现违法信息“点对点”

上海市人大法制委员会主任委员林化宾作《上海市道路交通管理条例（修订草案）》审议结果的报告。据介绍，市人大常委会第三十一次会议对市人民政府提请审议的《上海市道路交通管理条例（修订草案）》（以下简称“修订草案”）进行了审议。常委会组成人员认为，为了加强道路交通管理，保障道路交通有序、安全、畅通，根据《中华人民共和国道路交通安全法》（以下简称《道交法》）等法律、法规，结合上海市近年来道路交通管理工作中出现的新情况、新问题，对《上海市道路交通管理条例》（以下简称《条例》）进行修改和完善是必要的，修订草案的内容基本可行。

（1）市人大法制委：管理要从严、科学、规范

综合各方面的意见，市人大法制委员会建议，在修订草案修改中着重把握三点原则：

一是在从严管理方面，积极挖掘法律资源，在法律框架内尽最大努力支持政府部门严格查处道路交通违法行为，对道路交通大整治中行之有效的道路停车管理、设置禁止停车标志标线等做法，在《条例》中积极予以固化；

二是在科学管理方面，充实使规划更前瞻、资源配置更合理、交通设施更完善、管理更科学的具体规定。如增加有关优化公交专用道的设置、完善慢行交通网络建设、完善交通组织方案调整、推动道路交通管理信息化建设等内容；

三是在规范管理方面，根据国家有关加强公安执法规范化建设的要求，完善严格、规范、文明、便民执法的相关内容，增加有关政府部门协作、完善执法监督机制、提升依法履职能力的规定。

根据上述原则，市人大法制委、常委会法工委会同市人大内司委、市政府法制办、市公安局、市交通委等部门对修订草案进行了多次会商、修改，提出了修订草案修改稿。

（2）修订草案修改稿

对“交通规划与设施”一章中的“落实公共交通优先发展战略”、“完善慢行交通网络”、“交通设施的设置和维护”等方面作了修改，增加了有关“公交专用道划设，应当综合道路功能定位、交通流量、客流需求等因素，并设置公交专用标志、标线，明示通行时间”、“在公交专用道上设置的公交站点，可以利用信息化手段公布公交线路、车辆、班次到站时间等信息”等内容。

对“车辆和驾驶人”一章中的“车辆登记限制措施”、“非机动车源头管理”、“交通违法信息催告”等方面作了修改，建议根据目前“电子警察”执法日益普及的现状，根据公安机关的实践，增加有关简化相关手续、方便信息查询、违法信息“点对点”通知等人性化管理的措施。

修订草案修改稿对“通行规定”一章中的“交通管理特别措施”、“非机动车和行人通行规定”等方面作了修改，增加列举本市非机动车以及行人较为普遍的道路交通违法情形，并在法律责任中规定相应的处罚。

对“停车管理”一章中的“道路停车泊位设置”、“临时停车管理”等方面作了修改，增加有关停车泊位应科学设置并进行动态调整的规定。

对“综合治理”一章中的“信用手段的运用”、“单位交通安全内部管理”、“征求公众意见”等方面作了修改，增加在实施有关道路交通管理事项前应当“公告相关方案”的要求。

做好道路交通管理工作，既需要广大道路交通参与者学法尊法守法，也需要相关政府部门严格履行法定职责，不断提高执法水平。为此，市人大法制委建议在《条例》中新增一章“执法监督”，将散见在其他各章的相关内容予以整合，并对有关规范执法、便民执法的规定、对警务辅助人员的管理等方面内容进行修改完善。

为更好地固化前期道路交通大整治的有效措施，修订草案修改稿还对“法律责任”一章中的有关条款作了修改。