上海加快推进跨境电子商务的发展模式和政策思

上海加快推进跨境电子商务的发展模式和政策思路研究

??? 一、上海跨境电于商务发展需求与问题分析

??? 1．上海跨境电子商务内在需求与目标市场

??? 上海跨境电子商务发展相对滞后，虽然也有不少电子商务企业，但缺乏国内外知名电子商务龙头企业，还没有形成强有力的产业发展动力，其辐射范围、交易份额和影响力非常有限。从全球范围来看，美国Amazon和eBay、英国Tesco、德国Ibuyshop、日本Rakuten、新加坡hlora等占据主导地位。从国内分布来看，阿里巴巴全球速卖通和天猫国际、敦煌网、兰亭集势、环球资源、苏宁云商等跨境电子商务企业大多分布在杭州、北京、深圳、南京等城市，占据了70％的跨境电商交易平台和60％进出口企业数量，对上海形成了巨大压力。

目前上海跨境电子商务主要包含网上直购进口、网购保税进口、一般出，等三种模式。在跨境进，方面，2013年上海邮政物流跨境快件包裹数近52万件，总重近1500吨，月平均增长20％左右，排名前三的入境商品类分别为奶粉、食品及保健品和箱包，? 占比分别为46％、28％和13％。在跨境出口方面，以美国、英国、澳大利亚和德国为代表的成熟市场占据主要地位，近几年阿根廷、以色列和瑞典等新兴市场快速增长，分别为16296、92％和72%。

2．上海跨境电子商务发展存在问题与瓶颈

(1)上海缺乏跨境电子商务顶层设计和创新活力，没有形成具有竞争力的跨境电商发展模式。电子商务是典型基于互联网平台交易的市场经济，与条块分割的行政管理体制存在明显矛盾，作为一种网络化新型贸易经济活动，政府、企业以及民众对跨境电商的期望值与发展意愿有所差距，政府更多鼓励和扶持出口，民众则希望进，更多优质商品，企业仍在摸索适合自己的商业模式。从跨境电子商务主要衡量指标(贸易环境、跨境平台、支付体系、电子通关、跨境物流、信用体系等)来看，上海整体竞争力较弱，缺乏真正激发企业自身活力的有效机制，难以发挥跨境电子商务在市场经济中的决定作用。

(2)跨境电子商务不仅是国际贸易发展的重要趋势，更是全球化背景下对跨境贸易的颠覆和创新，正快速发展成一种新的经济形态，上海企业对此准备不足。上海不少企业还是在传统国际贸易流程下发展电子商务，是典型的“国际贸易电子化”，而不是基于互联网思维的“跨境电子商务”，遵循的是国际贸易惯例而不是电子商务规律。上海电子商务自2004年起一直保持两住数增长，2013年增长率为35．1％，但是进出，贸易增长半仅为1．1％，电子商务在拉动跨境贸易中贡献极为有限。

(3)如何在国际规范和海关监管下，尽快打通小额交易便捷性通道，是跨境电子商务急需解决的瓶颈问题。网络经济引发的长尾效应导致小额进出口集聚增长，完全放开小额进出，不利于海关控制：对小额进出，管制过严，必然会阻碍跨境电子商务发展，也将出现更多非正规地下交易。目前监管方式是粗放式的，交易安全成为各国电子商务健康发展的瓶颈问题，例如2014年5月，美国Amazon(亚马逊)被爆出存在云端数据服务安全漏洞，导致网购者被欺骗扣款。

二、加快上海跨境电子商务发展的思路与路径

1．加快上海跨境电子商务发展的思路

鉴于上海经济发展水平、贸易便利化程度、城市信息化指数、外贸监管服务能力已经处于比较成熟阶段，应采取“市场主导型”发展模式，发挥市场机制对电子商务发展的均衡调节和促进作用。依托上海将由“四个中心”转向世界级节点城市战略定位的发展机遇，结合自贸试验区的制度优势。上海跨境电子商务发展总体思路可以概括为“推电商出口，扩电商进口，聚焦电子商务产业链，打造亚太跨境电商新经济体”。以跨境贸易转型为突破，提升上海电子商务整体水平。

“推电商出口”是指通过推动电商出口，保持上海跨境电子商务出，稳中有升的局面。当前跨境电子商务发展势头强劲，每年同比增长30％，远高于一般外贸增速。发展出口电商是拉动上海经济转型、迈向世界级城市的重要推手。虽然现阶段跨境电子商务最热门是进，B2C，但下阶段跨境电子商务的主要方向将是出，B2C。

“扩电商进口”是从拉动内需，降低外汇储备，减少贸易摩擦角度出发，提出扩大进，的目标，如果说跨境出口电商集散地在杭州、深圳、义乌、广州等实体货源地，那么跨境进口中心就应该落在上海，因为自贸区本身就是推动电商进口的最大利好，需要在自贸区剩下两年多时间内充分创新制度优势，快速形成上海跨境电子商务中心地位，打造跨境贸易交易中心的繁荣，错过这次时机以后很难再有机会。

“聚焦电子商务产业链，建立亚太跨境电商新经济体”。面对社会经济转型升级的关键时期，上海应着力优化电子商务发展环境，从抢占产业高地向互联网新经济转型，围绕打造“上海跨境电商新经济体”的城市氛围，引导和支持企业创新电子商务服务品牌，吸引国内外具有龙头地位的电子商务企业入驻上海，面向全国乃至全球提供国际化、专业化、平台化的跨境电商服务业，提升上海跨境电子商务整体层次和水平，扩大上海跨境电子商务的国际影响力。??

2．加快上海跨境电子商务发展的路径

上海作为“国家跨境贸易电子商务服务试点城市”之一，要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，政府的职责重在统筹协调、规划引导、监管与服务，遵循“竞争中立”原则，营造公平有序的营商环境，建设公共服务支撑体系。

一是上海要重点引进或培育跨境电子商务龙头企业，形成平台、支付、物流、海关等跨境电子商务服务的产业集聚。

二是充分利用新一代信息技术，促进企业电子商务与大数据、云计算、物联网、社交网络等信息技术的深度融合，创新交易方式和跨境电子商务服务模式。

三是全面提升上海在跨境贸易中的支配地位，促进“国际贸易电子化”向“跨境电子商务服务”加速转变，形成以品牌、高效、技术、服务为核心的跨境电子商务竞争新优势，将上海建设成为世界级跨境电子商务交易中心、平台中心、支付中心和服务中心。

三、加快推进上海跨境电子商务发展的对策建议

1．建立上海跨境电子商务发展的协调联动工作机制

建议在上海现有的电子商务组织体制中加强跨行业、跨部门的协调联动工作机制，该机制设计即能体现政府部门的行政监管与服务职能，又能充分发挥行业自身的市场能动性，形成以行业典型企业、行业协会、专家智库为i体的民间组织与以政府委办局、中央直属部门为主体的官方组织协调推进的局面，并将各政府部门的跨境电子商务促进机构、企业的跨境电子商务运营部门和各工程项目小组纳入该体系，负责具体推进和实施

2．做强上海电子商务服务平台和第三方跨境支付平台。??

上海应重点做强“电子商务服务平台”与“跨境支付平台”，为中小企业开拓国际市场提供单证处理、报关、退税、结汇、保险、融资、物流等“一站式”服务。平台的建设与运营应遵循国际通行的公共部门与私营部门合作模式，即把“电子商务服务平台”认定为第三方的准公共服务平台，实现所有数据接口开放，面向社会招投标：同时，上海尤其要重点建设“跨境支付平台”，跨境支付平台对跨境电子商务的意义非凡，更有“得支付者得天下”的说法。随着人民币国际化进程深入，自贸区金融改革创新，金砖国家银行总部落户上海，“趁此东凤”上海完全有能力、有信心做强上海跨境电商支付平台。?

3．引进电子商务龙头企业，建立跨境电子商务产业园区??

一是上海应吸引国内外具有高级资质的跨境电商龙头企业入驻上海。鼓励电子商务企业利用自建平台和第三方平台开展跨境电子商务业务，遴选一批具备跨境电子商务业务基础、组织体系健全、枢纽辐射作用强、诚实守信的企业参与跨境电子商务建设，促成各中小外贸企业与跨境电子商务企业对接，引导行业发展方向。

二是加快推进跨境电子商务产业园区建设，通过自贸区或改造现有产业园区(如大虹桥区域奥特莱斯等现有国际品牌闲置园区等)，成为跨境电子商务产业园区，吸引规范化运作的跨境电子商务企业及其产业链上下游企业落户园区，加速推进跨境电商企业聚集发展。发展产业园区内配套服务产业链，完善跨境物流、技术支持、报关报检、融资服务、法律和知识产权咨询等综合服务，降低企业经营成本，提高贸易效率。??

4．建立电子商务国际合作机制，参与跨境贸易新规则制定??

跨境贸易不仅是个人、企业之间的交易，更是国家之间的贸易，自贸区在很大程度也是我国进入高端贸易谈判的试验区。上海应建立跨境电子商务国际合作机制，及时跟踪当前国际上正在进行的区域性自由贸易协定谈判，例如，跨太平洋伙伴关系协议(TPP)、跨大西洋贸易与投资伙伴协议(盯IP)等，特别是要关注其中与电子商务经济发展相关的具体条款，分析其对我国跨境电子商务经济发展可能产生的影响，积极主动参与区域贸易谈判，为跨境电商标准与规则的制定出谋划策，以减少未来跨境贸易可能产生的风险，维护企业的利益。??