上海市群团改革试点方案解读

上海市群团改革试点方案解读

11月20日，市委举行党的群团工作会议，动员部署上海群团改革试点工作。就在4个多月前，即7月6日至7日，首次由中共中央召开的党的群团工作会议提出要推动群团工作的改革创新，使群团组织成为推进国家治理体系和治理能力现代化的重要力量。

　　工会、共青团、妇联等群团组织诞生于群众之中，却因为日益突出的“机关化、行政化、贵族化、娱乐化”倾向而渐渐脱离群众，长此以往，有成为“盲肠”之忧。上海的群团改革试点方案蓄力“猛击一掌”，以“保持和增强政治性、先进性、群众性为基本要求”，重点从组织设置、干部管理、运行机制、支持保障等方面入手，首轮改革在市级工青妇组织和16个区县启动。

　　工会、共青团、妇联将经历什么样的改革？今后它们会以什么样的面目出现在人们眼前？本报记者获悉，此轮改革已制定了“1+3+X”方案体系：1，即上海市群团改革试点方案；3，即工、青、妇三家各自的具体方案；X，则为保障改革稳妥推进的一系列配套制度。

　　组织体系：小机关、强基层、全覆盖

　　关键词1：扁平化

　　全市方案：推进群团机关扁平化改革，精简调整内设机构，市工青妇机关内设机构精简幅度不低于25%。理顺群团机关与其所属事业单位的关系。群团组织所属各类干校剥离学历教育功能。

　　市总工会方案：将原有的13个机关内设机构整合为9个。新建强有力的基层工作部门，重组若干个综合服务部门。把机关部室服务职工的具体事务和日常活动转由直属事业单位承接。上海工会管理职业学院剥离学历教育功能，加强和拓展工会干部教育培训和职业培训。

　　团市委方案：机关内设机构精简25%，建立“8+2+X”的工作结构，“8”是共青团的工作部门；“2”是少先队工作部、青少年服务和维权办公室；“X”是重点工作项目组，如“爱心暑托班”工作组、创新创业工作组、青年人才工作组等。剥离团校的学历教育功能，强化其作为团干部教育培训基地、青少年工作理论和问题研究智库的功能。

　　市妇联方案：机关部室从原来的8个精简调整为6个，市妇女儿童工作委员会办公室按照有关规定单设。部分直接服务妇女群众的职能和具体事务交由直属事业单位承接，强化直属事业单位公益性、服务性职能。

　　关键词2：广泛性和代表性

　　全市方案：明显提高市级群团组织常委会、全委会（执委会）、代表大会基层一线人员比例。基层一线人员在工会、妇女代表大会代表中应占80%以上，在全委会（执委会）委员中应占40%以上，在常委会委员中应占15%以上；在共青团代表大会代表中应占80%以上，在全委会委员中应占50%以上，在常委会委员中应占30%以上。青联、工商联等须合理确定领导干部、企业家、知名人士等的比例。

　　市总工会方案：按要求提升市总工会常委会、全委会及代表大会基层一线人员比例。提高基层工会工作者、先进模范人物、生产和工作一线人员的比例。根据职工队伍结构变化，确定不同类别的工会代表在全委会、常委会中的合理比例。

　　团市委方案：按要求提升团市委常委会、全委会及代表大会基层一线人员比例。把工作对象从28周岁以下团员扩展到35周岁以下青年。增强青联委员的广泛性、代表性，避免“重精英、轻草根”倾向。

　　市妇联方案：按要求提升市妇联常委会、执委会及代表大会基层一线人员比例。街道乡镇、居村妇联（此次改革将居村“妇代会”改名居村“妇联”，以提升妇联组织的社会识别度）广泛吸纳热爱、热心妇女群众工作，在妇女群众中有影响力和号召力的楼组长代表、文体团队负责人、自组织负责人等方面的妇女代表，担任妇联兼职副主席、执委。

　　■解读

　　组织设置“叠床架屋”“等级森严”是工青妇目前共有的问题，这导致群团组织离群众和基层越来越远，行政化程度越来越高，运作效率越来越低。完善组织设置成为群团改革的关键，推进群团机关扁平化改革，意在减少中间层次，突出基本职能，提高服务效率，更好地适应基层工作和群众工作的需要。

　　作为群团组织，你代表谁？联系谁？服务谁？上海调研认为，工青妇等组织需要更好地把握这些问题，不能追求“高大上”，要解决“重精英、轻草根”的问题。

　　群众性是群团组织的根本特点，党中央提出，群团组织开展工作和活动要以群众为中心，让群众当主角，而不能让群众当配角、当观众。上海的改革方案要求尊重群众主体地位，体现“群众导向”。增强群众的广泛性和代表性，有利于把更多普通群众中的优秀人物、代表人士吸纳到各级各类群团组织，把各自联系的群众最广泛最紧密地团结在党的周围。

　　工作队伍：领导班子专挂兼，专职干部遴选制，基层队伍多元化

　　关键词1：专挂兼

　　全市方案：改进群团领导班子结构，实行专挂兼相结合。不唯年龄、不唯学历、不唯身份、不唯职级选拔群团干部，破除行政化。建立专职、挂职、兼职干部任用制度。市、区县两级群团领导班子中的专职成员不超过50%。

　　市总工会方案：精简配强市、区县总工会领导班子。专职成员不超过50%，挂职干部根据职责分工承担日常工作，兼职干部发挥好反映职工意愿诉求、加强民主参与和民主监督的作用。

　　团市委方案：团市委、团区县委书记班子中专职成员不超过50%。注重面向基层一线，从具有团学专兼职干部经验、基层群众工作经历的人选，如青年村官、青年志愿者、青年社会工作者、青年社会组织带头人中选拔培养团的领导干部。

　　市妇联方案：市、区县妇联领导班子中专职成员不超过50%。兼职成员由具有一定参政议政能力的女性先进模范、行业骨干、基层一线代表、社会组织带头人担任。

　　关键词2：减上补下

　　全市方案：按“2+1”的方式建立群团机关工作队伍，“2”是指机关专职干部和选派的挂职干部。市总工会机关精简编制40%，团市委、市妇联机关精简编制30%，工青妇机关精简的编制，按“减上补下”原则下拨到基层，补缺口、强一线。“1”是指机关工作志愿者，招募配备法律工作者、心理咨询师等志愿者参与群团机关工作。

　　市总工会方案：机关编制精简40%，精简下的编制，统一调配、下拨到街道乡镇总工会、各类园区工会。专职干部编制数按照市总工会机关编制数60%核定，专职干部招录一般采取遴选方式，从基层群团组织、企事业单位、“两新”组织中，选任富有基层群众工作经验和能力、热爱工会工作的人员。

　　团市委方案：机关编制精简30%，精简下的编制下拨到青年工作任务较重的大口团工委和商务楼宇、园区较为集中的区县团组织。团市委、团区县委机关专职干部一般应从基层群团组织、企事业单位、青年社会组织中遴选。

　　市妇联方案：机关编制精简30%，精简下的编制用于补充妇女人口多、工作任务重的重点街道乡镇、大型居住区和园区妇女组织。注重从基层妇联组织及企业、事业单位、农村、社区、社会组织等基层一线，遴选热爱、善做妇女工作的人才进入专职干部行列。

　　关键词3：遴选制

　　全市方案：改革市、区县两级工青妇等群团机关专职干部招录方式，制定遴选制具体实施办法。市、区县两级群团机关专职干部一般从基层群团组织、企事业单位、社会组织中遴选。在党委领导下，组织、人力资源社会保障等部门会同群团组织建立专职干部遴选委员会，组织实施遴选工作。

　　■解读

　　群团组织参照公务员管理，所以群团组织专职干部通常也通过公务员考试录用，群团组织的人员录用、干部管理、机构运行、工作方式因此越来越像党政部门，失去了群团组织自身的特点。

　　另一方面，工青妇基层基础薄弱的问题一直没有得到有效解决，工作力量分布呈“倒金字塔”形，基层缺编制、缺经费、缺办公场所、缺工作人员现象非常普遍，这种现象被戏称为“高位截瘫”。

　　改革群团工作队伍结构，目标在于形成精干高效的群团工作队伍，不拘一格、五湖四海地增强群团工作力量，提高群团组织活力。改革方案痛下决心，改招录制为遴选制，强调多措并举，加强基层群团工作力量，唯有这样，群团组织对群众的动员力、号召力、影响力和凝聚力才能得到加强。

　　运行机制：群众化、社会化、网络化

　　关键词1：重心向下

　　全市方案：坚持重心向下，以群众需求为导向，坚持面向基层、服务为先，细化联系对象，突出主要职能，抓住群众“痛点”，贴近群众需求，更多把注意力放在困难群众身上。

　　关键词2：自下而上

　　全市方案：建立自下而上的工作任务、工作项目形成机制和工作评价机制。

　　关键词3：网上群团

　　全市方案：依托群团组织网站、微博、微信、App客户端等新媒体工作平台，把群团服务功能和服务项目有机加载到网络平台上。探索通过网络渠道加入群团组织的途径方法，开展电子会员证、网上组织生活等试点。探索线上线下维权服务联动机制，加强与“12345”市民服务热线、网格化管理平台等对接。

　　■解读

　　改革群团工作运行机制，意在打破群团工作的“内循环”“小循环”。这种现象体现在几个方面：有的群团机关以主观想象代替群众真实需求；有的群团机关自闭于高院大楼，形成衙门作风，一些群团组织活动是组织内自我循环；许多群团机关按点上下班，服务对象在有事的时候总是找不到人；一些群团用服务和维权的个别成功案例“以点带面”包装整个工作；对于网络空间，各类群团组织或多或少都存在不适应。

　　改革方案要求所有群团组织坚持重心向下，以群众需求为导向，以群众满意度为标准，激发群团组织活力。同时要深刻把握经济社会发展新变化，研究新形势下群众工作对象的特点，寻找群团工作的新规律。

　　保障体制：领导有力、支持有力、保障有力

　　全市方案：完善领导制度，改进领导方式，加大经费保障力度，群团机关机构和人员精简后，所节约的行政经费转化为工作经费，确保改革力度越大、保障力度越强。建立群团工作经费合理增长机制，保证群团组织联系群众、服务群众项目必要的经费需求。

　　市委组织部、市编办、市人力资源社会保障局、市公务员局、市财政局、市审计局、市发展改革委、市经济信息化委等，就改进群团领导班子建设和干部队伍建设，建立群团机关专职干部遴选制，建立群团挂职、兼职干部和机关工作志愿者津补贴制度，实施市级群团机关编制“减上补下”，建立群团工作经费合理增长、灵活使用、有效监督机制，支持群团组织开展网上建设等，研究制定相关配套制度和具体实施办法。

　　■解读

　　根据改革方案，党委在每届任期内都要召开一次群团工作会议，党委一名副书记分管群团工作，政府一名副职联系群团工作，党组织加强对群团工作领导的具体考核内容将被列入党建工作责任制检查和书记抓基层党建工作述职评议考核范围。这些举措，以及各项保障和配套制度的目标是加强和改进党对群团组织的领导，完善党委统一领导、党政齐抓共管、部门各负其责、党员干部带头示范、群团履职尽责的工作格局。