上海市委一号课题已形成系列文件

上海市委一号课题已形成系列文件

什么是“1+6”系列文件

1—《关于进一步创新社会治理、加强基层建设的意见（征求意见稿）》

6—包括：

深化本市街道体制改革

完善居民区治理体系

完善村级治理体系

深化拓展网格化管理提升城市综合管理效能

组织引导社会力量参与社区治理

社区工作者管理

等6个实施办法的征求意见稿

经过近9个月的全面深入调查研究，今年上海市委一号课题“创新社会治理、加强基层建设”已经形成了调研报告和“1+6”系列文件征求意见稿，目前正在各区县广泛听取意见进行修改。18日下午和19日全天，市委书记韩正分别主持召开三个座谈会，充分听取本市部分街镇居村负责同志、专家学者、中心城区和郊区负责同志的意见建议。韩正说，“创新社会治理、加强基层建设”对于我们全面深入贯彻落实党的十八届三中、四中全会精神意义重大。要充分听取和吸纳各方意见建议，通过文件的修改，进一步提高认识、统一思想、站高一步，使得即将出台的各项举措既面向上海未来发展、又立足当前实际，更切实针对基层关心的突出问题、更具有操作性。

三个角度提出修改意见

正在各区县广泛听取意见的今年市委一号调研课题“1+6”文件，包括《关于进一步创新社会治理、加强基层建设的意见（征求意见稿）》和深化本市街道体制改革、完善居民区治理体系、完善村级治理体系、深化拓展网格化管理提升城市综合管理效能、组织引导社会力量参与社区治理、社区工作者管理等6个实施办法的征求意见稿。三个座谈会上，浦东新区合庆镇党委书记杨琴华，黄浦区瑞金二路街道党工委书记屠奇敏，静安区静安寺街道党工委书记胥燕红，杨浦区延吉街道党工委书记邱红，宝山区顾村镇党委书记瞿新昌，金山区朱泾镇党委书记蒋永华，长宁区荣华居民区党总支书记盛弘，普陀区莲花公寓居民区党总支书记梁慧丽，嘉定区江桥镇太平村党总支书记苏兴华，崇明县庙镇联益村党总支书记王宗文，市政府发展研究中心主任肖林，华东理工大学社会与公共管理学院院长徐永祥，复旦大学社会学院党委书记顾东辉，上海政法学院教授汤啸天，市委党校社会教研部副主任何海兵，上海大学社会学院院长助理黄晓春，以及浦东、静安、闸北、黄浦、青浦、杨浦、闵行、金山区负责同志相继发言。大家分别从基层一线、社会学研究和区县工作实践的角度，提出了对“1+6”文件的修改意见。韩正认真倾听，一一记录，并不时提问与大家讨论。

做足文章创新社会治理

10位来自基层一线的同志，有长期扎根街镇居村工作的老书记，有80后“小巷总理”，也有曾经的大学生村官。三个多小时的座谈中，他们特别关注文件中关于基层队伍建设的表述，特别关注新的体制机制如何更好促进为群众服务。韩正说：“基层不牢、地动山摇。如何加强基层建设，来自基层的同志最有发言权。”他请大家一一列出文件中需要修改的地方。韩正说，基层情况千差万别，许多问题不是市里出几个文件就能解决的，但是带有普遍性的突出问题，就必须要从体制机制、政策措施的角度予以完善、规定和解决。市委一号课题在调研过程中充分听取了基层一线干部的意见建议，希望下一步出台的举措能够实实在在解决基层的实际问题，特别是突出的共性问题。过去我们也有些文件，但是不够具体，操作性也不够，这次的关键是写明确、可操作，基层拿到一看，如何操作就明明白白。“基层工作，核心是人、是队伍，这次的文件将聚焦基层班长工程和队伍建设。”与此同时，群众不太关心出多少文件，他们最关心公共服务和公共管理水平是否提高、社区社会是不是更加平安，这就要看我们出台的各项举措，其结果究竟是对谁负责，只有一切从实际出发，把为群众服务的事情办得更好，才是真正对群众负责、对基层负责。

6位专家学者十分关注社会治理体制机制的改革创新，提出了许多中肯的修改建议。韩正说，创新社会治理、加强基层建设，两者相辅相成。面对新的形势、新的环境，只有不断创新社会治理，才有条件加强基层建设，而加强基层建设，夯实了基层基础，就能进一步促进社会治理体系的现代化，使我们的治理能力进一步提升。市委一号课题的成果，要在创新社会治理方面把文章做足。

既解决当前更立足长远

在听取区县负责同志意见建议时，正说，我们做任何工作都要既解决当前问题，更立足长远发展，既要把趋势性、倾向性、符合社会进步发展的前瞻性问题研究透，又要脚踏实地，从解决当前实际问题着手。市委一号课题体现的成果，就应当是这样。如果我们不能解决好当前的实际问题，那面向未来的发展就没有基础，但如果我们只就事论事解决问题，不考虑长远发展，也许过一两年马上就会遇到新的难题。“当前正在运行的体制机制已经不适应瞬息万变的社会，新的情况和问题永远会倒逼我们去创新、去改革、去完善，如果我们不主动改革创新，加强基层建设就将成为一句空话。”