上海自贸区首批可复制推广“种子”目录

上海自贸区首批可复制推广“种子”目录

???? 最近召开的中央深改小组会议提出，自贸区试验要“尽快开花结果”，能在其他地区推广的，要尽快推广；能在全国推广的，要推广到全国。

中央深改小组会议审议的《关于中国(上海)自由贸易试验区工作进展和可复制改革试点经验的推广意见》，即是上海呈给中央有关复制推广内容的汇报稿。其中复制推广内容将远不止30余项，而是涵盖海关、商检、外汇、金融、工商、政府管理等在内的一整套制度体系。这意味着，自贸区首批全国复制推广制度内容将可能超预期。

海关：走在复制推广最前端

自贸区首批全国复制推广内容中，海关方面的政策仍是一大重点。

自贸区挂牌一年来，根据“成熟一批、推出一项”的原则，已有21项制度在全国复制推广，其中，投资管理方面有6项、贸易监管方面有9项、金融创新方面有6项。其中，贸易监管方面的9项举措均出自海关。

自贸区成立一年来，海关共出台了23项改革政策。其中，“先进区、后报关”、“简化报关单随附单证”等17项政策已在上海关区内进行了分类复制推广。

23项政策中，有14项已可以在全国复制推广。海关给出的时间表则是：8月18日起，在长江经济带9省2市12个直属海关的特殊监管区域复制推广；9月3日起，在全国海关特殊监管区域复制推广；9月18日起，在全国海关监管场所复制推广。

上海海关副关长郑巨刚表示，目前，9项政策已在全国落地，其他政策需要视各省市产业结构情况落地。9项制度主要是贸易监管方面的内容，分别是：一线进境货物“先进区、后报关”；区内货物流转自行运输；批次进出、集中申报；简化统一进出境备案清单；加工贸易工单式核销；融资租赁海关监管制度；仓储企业联网监管；保税展示交易；智能化卡口验放。

接下来，上海海关将根据海关总署部署在全国范围内复制推广其他政策。

梳理发现，海关23项改革政策共涉及通关便利化(7项)、保税监管改革(3项)、企业管理改革(6项)、税收征管改革(3项)、功能拓展改革(4项)。也就是说，除了上述已复制推广的制度，其他制度将是未来海关在全国复制推广的重点。

为了能让复制推广真正出效益，上海海关还采取了一种更加机动灵活的做法，即与上海地方部门配合，共同打造了4个海关创新制度复制推广示范区，分别是浦东新区、松江区、普陀区和徐汇区。根据每个示范区的实际情况和企业特点，上海海关将有选择性的重点复制推广一些最适合的制度。

目前浦东新区已经(或即将)在该区复制推广的制度包括“先进区、后报关”、“区内货物流转自行运输”等8项制度；松江区则有“集中汇总纳税”等8项制度。

在上述23项创新举措助力下，自贸区进口平均通关时间较区外减少41.3%，出口平均通关时间较区外减少36.8%。业内人士认为，示范区做法，有利于大大缩短制度复制推广时间，示范区内企业将抢先享受到自贸区的制度辐射优势。

但对地方部门来说，显然有更深远的考虑。以浦东金桥(南区)为例。浦东新区政府相关人士表示，浦东主动承接自贸区辐射效应，立求“二次创业”和“二次跨越”。如浦东金桥(南区)，通过复制推广自贸区制度，将可实现功能拓展，促进加工区向保税加工、保税物流配送、维修检测、研发设计等多元化的发展方向，同时为下一步开展融资租赁、进一步方便迪斯尼项目和奥特莱斯项目物资开展保税业务奠定了基础。

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