上海自贸试验区的进展情况和制度创新

上海自贸试验区的进展情况和制度创新

　? 上海自贸区从建立到现在稳中有进。一是今年1到8月份入驻企业的同比增长很大，5月份以后，新入驻企业的数量趋于平缓。二是进出口总额高于全市和全国的平均水平。三是集装箱吞吐量和国际中转箱量也保持稳定的增长态势。四是金融领域改革中，人民币跨境资金池收支额的月增长和跨境人民币结算的月增长都非常大。

　　试验区制度创新的着力点是推出了一批新的制度。一是抓住了全球经济一体化新变化对扩大内需带来的新机遇。二是制度创新着眼于顺应我国经济从要素驱动向创新驱动转变、产业结构从制造业为主向服务业为主转变过程中的新要求。三是着眼于探索保障市场在资源配置中发挥决定性作用的政策新工具。

　　在服务业扩大开放方面，　自贸区第一批推出了23项服务业的开放措施，今年6月30日又推出了14项开放举措。在监管方面，我们探索宏观和微观两个层面。宏观环节是安全审查、反垄断审查、社会信用体系、企业年报公示信息共享和综合执法、社会力量参与市场监督。微观领域中，一是把过程监管作为主要环节。二是着力推进分类风险防范，主要对行业风险实施审慎管理。三是对业务的风险进行分级管理。四是对市场风险实行分类管理。此外，还采用技术标准进行监管、强化诚信约束机制、引导市场的监管预期、试点行业进行特殊监管等。在要素自由流动方面，自贸区的进口远远大于出口。根据制度创新的情况和自贸区的区位条件，大力推进五个方面的要素集聚:总部经济、商贸服务业、金融服务业、航运服务业、战略新兴产业。

　　下一步，自贸区要对标国际高标准进行制度创新，以开放促改革。负面清单已经从190条减少到139条，还会进一步缩短负面清单。缩短负面清单时一定保持透明度。探索完善行政公开透明制度、公众参与制度、实行准备期制度。同时要探索公平竞争的环境，我们正在调研民营企业，研究进一步取消民营资本投资和产业准入等，进行环境评价的分类管理，完善政府的采购规范。此外，还要探索完善权益保护制度，一是加强知识产权保护，二是建立多渠道的纠纷化解机制，三是设立知识产权局，四是探索建立知识产权法庭。