上海顶层设计社会养老服务

上海顶层设计社会养老服务

上海发布关于加快发展养老服务业推进社会养老服务体系建设的《实施意见》，已将总体目标分解成五个方面50项重点任务。

这是上海对养老服务问题的一次大规模顶层设计。不同主体作用进一步明确：市场在养老资源配置方面发挥“决定性作用”，政府在保障基本养老服务需求方面起“主导作用”，家庭在整个养老格局中则是“基础性作用”。政府“保基本、重统筹”：一方面要起“先导作用”，全面保障基本养老服务需求，确保人人享有基本养老服务；另一方面要起“杠杆作用”，调动全社会资源，营造平等参与、公平竞争的市场环境，激发各类主体活力，逐步使社会力量成为发展养老服务业的主体。

顶层设计特别亮出了政府在养老问题上加快职能转变的新思路：一是基本养老服务供给向“政府直接提供与政府购买服务并举”转变；二是基本养老服务补贴向“补需方与补供方相结合”转变；三是政府定价的养老机构向“综合考虑成本与保障对象承受能力相结合”转变。这些转变的最终目的，是逐步形成基本养老服务、其他公益性养老服务和市场化养老服务相结合的供给机制。为确保目标实现，此次在制度框架安排上有不少亮点，如第一次编制养老服务设施布局专项规划，以确保养老机构能实实在在落地。