上海自贸试验区建设最新进展

上海自贸试验区建设最新进展???

???????? 2014年是自贸试验区推进建设和形成示范的关键一年，在总结评估2013年改革试点情况的基础上，聚集制度创新，强化功能拓展、联动发展和前瞻研究，全面推进落实总体方案各项要求，不断深化完善和创新拓展改革试点任务，尽快形成可复制、可推广的试验成果，使自贸试验区真正发挥好改革攻坚排头兵和创新探索先行者的重要作用。

一、探索负面清单管理模式，形成更加开放透明的投资管理制度

一是制定发布首份负面清单。随着负面清单管理模式的建立，投资自由度大幅提升，投资便利化程度也大幅提升，同时为中美BIT谈判负面清单内容的取舍提供了试验依据。2014年版的负面清单正在抓紧编制中，将进一步提高开放度和透明度，与国际通行规则相衔接。二是逐步落实服务业开放措施．总体方案明确的服务业23条开放政策中，已有22条可以实施、138个具体项目落地，仅剩有限牌照银行1条正在制定管理办法。三是实施境外投资管理方式改革。在商务部和国家发改委的支持下，上海自贸试验区建立了以备案制为主的管理方式。目前正在优化境外投资管理流程，搭建境外投资服务促进平台，实现融资、保险、法律、咨询、会计、信息等配套服务功能。四是创新注册登记制度。去年在自贸试验区先行实施了注册资本认缴制、“先照后证”登记制。五是实施工商“一口受理”制度。由“多个部门多头受理”转为“一个部门、一个窗口集中受理”，工商部门统一接受申请材料、统一送达相关证照和文书。同时推行部分事务网上办理，实行线上线下结合优化流程。下一步将推进工商“一口受理”制度由企业新设环节向变更等环节扩展，并借鉴国际先进做法，实行全程网上电子化登记管理。

二、深化贸易监管制度创新，提高贸易便利化水平

一是创新“一线放开、二线安全高效管住、区内自由”的监管制度。下一步将推动建立透明化的制度标准和规范，把试点范围扩展至区内符合条件的所有企业。二是推进货物状态分类监管制度。目前已制定货物状态分类监管方案，试点企业也已确定，试点三个月后将形成面上推行方案。三是探索建立国际贸易“单一窗口”管理制度。今年，将按照分步走的原则，先建设口岸监管“单一窗口”，6月份实现部分功能上线运行。

三、深化金融制度创新，服务实体经济发展

一是金融改革细则逐步推出。目前除了自由贸易账户体系等细则尚未山台之外，金融改革的大部分内容都已进入操作实施阶段。二是金融服务功能不断增强。自贸试验区已有200多家金融机构和1000多家金融信息服务、投资与资产管理企业落户。

四、加强事中事后监管，创新政府管理方式

一是建立安全审查制度。包括扩大安全审查范围和内容，建立发现识别机制，建立初步审查机制，探索建立信息共享和定期巡查机制。二是建立反垄断审查制度。重点是通过反垄断审查相关制度安排，强化市场监管，维护市场秩序，保障公平竞争。三是健全社会信用体系。包括建立信用信息记录、共享与披露制度，建立信用信息和信用产品使用制度，推动信用服务业发展。四是建立企业年度报告公示和经营异常名录制度。重点是与注册资本认缴制等工商登记制度改革相配套，运用市场化、社会化的方式对企业进行监管，落实企业主体责任，强化企业自律和社会监督。五是健全信息共享和综台啦法制度。综合执法方面，相对集中行使执法权，建设网卜执法办案系统，建设联勤联动指挥平台。六是建立社会力量参与市场监督制度。包括设立社会参与委员会，加强行业自律，发挥专业服务机构作用，发挥工会组织的监督作用，鼓励商事纠纷调解、仲裁等专业机构发挥作用。

五、加大自主改革力度，拓展改革试点新领域

一是探索完善行政公开透明制度。主动公开自贸试验区相关政策内容、管理规定、办事程序等信息。二是探索完善公平竞争制度。在投资和产业准入、环境保护、政府采购等多方面引进公平竞争制度。三是探索完善权益保护制度。加大知识产权保护力度，探索建立知识产权统一管理和执法的体制机制，完善知识产权纠纷多元解决机制。