上海市先进制造业用地将实行双锁定

上海市先进制造业用地将实行双锁定

　　按照“上海2035”总体规划确定的城市功能定位，为支持振兴“上海制造”品牌，总体规划提出要形成代表国内制造业最高水平的产业基地，对其中的先进制造业用地，要像保护耕地、保护基本农田一样，把先进制造业用地作为上海高质量产业发展的底线空间，来加以保护和高效利用。

　　在管理过程中，将实行规划和土地“双锁定”：一是在规划上，锁定产业基地内的先进制造业用地，严格限制调整用途；二是在土地供应上，新增产业项目锁定在产业基地和产业社区内。

　　在上海市资源环境紧约束的大背景下，一个重要手段就是充分利用土地全生命周期管理这一机制。土地全生命周期管理指的是对土地利用进行全要素、全过程、多部门的共同监管，以土地出让合同为平台，将项目建设投入、产出、节能、环保、本地就业等经济、社会、环境各要素纳入合同管理。重点要突出几个环节：一是严格产业准入。通过提高土地供给质量，保障产业发展，加强产业招商和土地资源统筹，坚持全市产业发展“一盘棋”，把产业绩效平均水平作为未来产业准入的底线标准，坚持各区产业准入“一把尺”，优选产业项目，完善产业全要素管理要求，切实提高产业项目质量。二是严格产业项目绩效评估和土地退出机制。在产业用地利用的全过程中，按照投产、达产、达产后每3—5年等节点开展产业绩效综合评估工作，并基于绩效评估结果，按照出让合同关于产业绩效的约定，对低效利用的产业用地实施土地退出机制。三是严格落实共同监管机制。强化落实区政府产业用地管理的主体责任，按照土地出让前“谁提出、谁监管”的原则，依托土地全生命周期管理信息系统实施监管，土地部门强化开竣工履约管理，产业部门强化产业绩效综合评估管理，共同为提高全市产业用地的绩效水平协同发力。