上海临港创新招商统筹体制

上海临港创新招商统筹体制

上海浦东新区再推管镇联动新举措。临港地区315平方公里范围内4镇从10月1日起将全面实行统筹招商新机制、新模式，今后，各镇之间将避免招商引资同质竞争、无序竞争的状况，并逐步将工作重心转移到提升整体公共管理服务水平上来。同时，区域招商资源将得到全面整合，区域招商合力将进一步加强，有助于实现临港地区区域的联动发展和深度产城融合，以及经济发展整体能级和社会治理水平的全面提升。

“1+4+X”的统一招商工作机制

近年来，临港地区总体发展势头良好，去年税收近60亿元，各镇经济发展尤其是招商引资工作在全区名列前茅。但是，由于开发区和镇的管理边界不够清晰、责任分工不够明确，在城市建设管理、经济和社会治理等事权管理方面存在一定程度的提升空间。为此，临港推出了“1+4+X”的统一招商工作机制，其中，“1”是指上海市临港企业服务局；“4”是指南汇新城镇、泥城镇、书院镇、万祥镇四个招商中心；“X”是指临港地区其他开发建设主体的招商部门。

“临港模式”是对张江“管镇联动”模式的复制和再创新。其主要特点在于：通过探索创新招商统筹工作体制，进一步理顺管委会、各镇、各开发建设主体之间的财权事权关系，提升区域整体协调发展的能级、提升区域整体公共管理服务的水平；通过探索创新招商统筹工作体制，进一步理顺政府与市场关系、转变政府职能，充分发挥市场在资源配置中的主导作用，运用市场化的理念和手段，实行管理企业化、运作市场化、队伍专业化、人员社会化的办法，在招商宣传推介、招商合作代理、招商队伍管理、招商业绩考核、招商成果激励等方面探索市场化运作模式，实现招商引资工作从“行政模式”向“企业模式”的转变。

“临港模式”的具体做法可归结为“五个统一”：一是组建统一的招商服务管理机构。成立临港地区招商工作领导小组，由管委会领导、各镇负责人和各开发主体负责人担任小组成员；组建上海市临港地区企业服务局，全面统筹管理临港地区的招商工作。同时，通过注册成立招商企业，由专业化团队组织开展招商引资及协调服务。企业服务局下设四个招商中心，即南汇新城、泥城、书院、万祥招商中心，按各镇行政区域统筹整合、调配力量。四个招商中心在企业服务局统一安排下，做好相应区域内的招商、安商、稳商工作；各开发主体根据领导小组和企业服务局的总体要求和统筹布局，按照各自的产业定位开展招商工作。

二是实施统一的招商运行机制。探索和深化“管镇联动”试点，做到招商职能和社会管理职能在管委会、镇之间双向移交，梳理职能清单，充分发挥管委会在促进区域经济发展上的优势和四镇在社会管理、公共服务上的特长。充分发挥招商领导小组的作用，统一协调，加强服务，建立各招商中心、各开发主体共同参加的联席会议、项目推进会议等机制，积极协调，统一推进，确保完成管委会下达的招商目标任务。

三是制定统一的招商操作政策。梳理整合各镇、各开发公司现有的招商政策，结合临港地区财税结算机制，由管委会制定统一的招商政策、实体项目扶持政策、招商引资激励政策，信息共享、资源整合，避免同质化竞争。

四是落实统一的招商结算平台。按照新区通过的招商统筹方案，设置临港地区统一的招商结算平台，促进联动发展。2015年10月起，南汇新城、万祥、书院、泥城的企业户管全部划归临港管委会，相关税收纳入管委会统计和结算，具体按新区与临港地区现有的结算体制进行。

五是完善统一的招商考核举措。加强管委会对临港地区经济社会发展的总体统筹，结合招商工作实际，实现管委会和各镇经济发展指标的关联考核、统一考核。充分考虑各镇加强社会管理职能的要求，适当调整综合考核中社会民生、社会治理等考核指标权重，设定差别化的任务指标。