上海自贸区扩区后将着力五个方面 保持先发优势

上海自贸区扩区后将着力五个方面 保持先发优势

　　一是全面落实上海自贸试验区“深化方案”。深化方案明确了25项重点工作，涉及政府职能转变、投资管理制度创新、贸易监管制度创新、金融制度创新、加强法制和政策保障5个方面内容，在原总体方案的基础上，提出了很多新增任务和深化拓展事项。浦东新区将认真贯彻国家对上海和浦东的新要求，率先挖掘改革潜力，破解改革难题，全面落实深化方案明确的各项工作。

　　二是全面推进政府职能转变。在浦东新区完整的一级政府框架下加快政府职能转变，将自贸试验区部分对外开放措施和事中事后监管措施辐射到整个浦东新区。目前正在做几件事情：（1）制订“政府职能转变方案”，将推出系列政府改革措施。（2）制订“两张清单”，明天将在浦东新区门户网站公布，接下来还要不断升级，进一步优化和推进权力公开透明运行。（3）梳理扩区两类事权，对授权自贸试验区管委会行使的66项行政审批和管理事项，以及10项行政处罚事项进行全面梳理、明确职权。在保税区域集中行使自贸试验区行政审批权和行政处罚权，在新扩区域仍由浦东新区行政主体负责相应工作。（4）开展管镇联动试点，对与开发区高度重合的镇，通过管镇联动，进一步理顺管委会和镇的事权关系，把经济发展职能向管委会集中、社会管理职能向镇集中。张江地区已经率先启动试点，接下来还将在其他条件成熟的地区推广。（5）探索开展法定机构试点，正在制订相关方案，年内将开展试点。

　　三是全面加强与“四个中心”、科技创新中心建设联动。自贸试验区扩区后，涵盖了陆家嘴金融贸易区、金桥经济技术开发区、张江高新技术园区和综合保税区，这些都是浦东开发开放最早的国家级开发园区，产业基础厚实、核心功能突出。浦东新区将加大自贸试验区在金融、贸易、航运等领域制度创新的力度，更好地发挥优势互补和辐射带动作用，提升产业能级，强化主导功能、完善城市功能，为上海“四个中心”建设增加新的动力。充分发挥自贸试验区和张江国家自主创新示范区的“双自联动”效应，深化知识产权、科技金融、人才流动、国际合作等领域的体制机制改革，建立健全企业主体的创新投入机制、推进创新要素自由流动，在发展新型产业技术研发组织等方面加大探索力度，推动形成创新要素、创新成果、创新人才开放合作的新局面。

　　四是全面对接“一带一路”和长江经济带国家战略。发挥上海自贸试验区在“海上丝绸之路”和长江经济带连接点的区位优势，依托亚太电子口岸建设，推动长江流域和沿海区域对外开放口岸的联动发展；发挥制度创新的示范作用，率先建立与国际通行规则相衔接、符合中国实际的制度创新体系，以扩大开放倒逼深层次改革，发挥市场在资源配置中的决定性作用；发挥开放经济的龙头作用，把“走出去”和“请进来”相结合，建设开放度最高的自由贸易园区，树立开放新标杆；发挥要素集聚的源头作用，利用国内外资本、人才、技术等要素集聚优势，主动向“一带一路”和长江经济带辐射。

　　五是全面衔接浦东综合配套改革。高举自贸试验区和浦东综合配套改革两面旗帜，发挥好两大国家战略的叠加效应，形成深化改革的强大动力。加强两大战略年度重点工作的对接，在各方面的参与支持下，积极推动和争取新的改革措施和试点内容，加大创新突破的力度。